הוועדה המקומית לתכנון ובנייה "חבל אשר" נ' סדובניק

גזר דין

הנאשמת הורשעה על פי הודאתה בביצוע עבירה לפי סעיפים 145(א) ו – 204(א) לחוק התכנון והבניה תשכ"ה 1965 בכך שהציבה קרוואן בשטח של 40 מ"ר במקרקעין של אביה בישוב כליל וזאת ללא היתר כדין.

המאשימה מבקשת להטיל על הנאשמת קנס כספי בהתחשב בהיקף הבניה, צו הריסה וכפל אגרה ובנוסף לכך לחייבה בחתימה על התחייבות כספית להימנע מביצוע עבירה בה הורשעה.

הנאשמת מבקשת להקל עמה בהתחשב באילוצים אליהם נקלעו התושבים בישוב כליל.

מקובלת עליי עמדת הנאשמת לפיה יש להביא בחשבון נסיבות מקלות כבדות משקל הנוגעות לריק התכנוני שבו שרוי הישוב מזה למעלה מעשור. הייטיב לתאר את מצבם הקשה של המתיישבים לא אחר מאשר יו"ר הועדה המקומית לתכנון ולבניה חבל אשר אשר שלח ביום 21.11.07 מכתב אל המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין בפרקליטות המדינה, מכתב שכותרתו "עבירות על חוק התכנון והבניה בישוב כליל". במכתבו כותב מר י. שביט, ראש המועצה האיזורית מטה אשר ויו"ר הועדה המקומית בין השאר:

"הישוב כליל הוקם בשנת 1979 כמצפה בגליל על אדמות פרטיות ואדמות מדינה ע"י מחלקת ההתיישבות של הסוכנות ועפ"י החלטת ממשלה.

תכנון הישוב ויישובו נעשו למין הקמתו בשיתוף עם הסוכנות היהודית, הקרן הקיימת, מינהל מקרקעי ישראל ומשרדי הממשלה.

באמצע שנות ה – 80 הוכנה על ידי הסוכנות היהודית תוכנית מתאר לכליל שמספרה ג/5677 אשר לאחר שמיעת התנגדויות לה החליטה הועדה המחוזית ליתן לה תוקף עוד בשנת 1991 אך התוכנית לא פורסמה למתן תוקף. מכוחה של התוכנית ג/5677 ניתנו היתרי בניה לבניית בתי המתיישבים ואף להקמת מבני ציבור. בשנת 1997 בעקבות הנחיית הממונה על המחוז דאז לא ניתן היה ליתן היתרי בניה מכוחה של תוכנית ג/5677 ואישור הועדה המחוזית לתכנון ולבניה.

בין לבין הוכנה והוגשה לועדה המחוזית תוכנית ג/11789 אשר עובר להפקדתה מתברר כי אינה תואמת את תוכנית המתאר המחוזית תמ"מ/4/2 וכי ניתן יהיה להפקידה רק עם אישור תוכנית מתאר מחוזית חלקית – תמ"מ 53/2.

הולנת"ע החליטה להפקיד את תמ"מ/53/2 לפני למעלה משנתיים ולאחר שהוגשו לה התנגדויות החליטה הולנת"ע למנות חוקר לשמיעת התנגדויות ואז בגין עיכובים מנהלים ביורקרטיים התעכב מינויה של החוקרת אשר שמע את ההתנגדויות לפני כ – 3 חודשים והנני תקווה כי המלצותיה יידונו בולנת"ע במועד מוקדם ככל הניתן ועם אישורה של תמ"מ 53/2 ניתן יהיה להפקיד את תוכנית ג/11789 ולאפשר מתן היתרי בניה על פיה.

למרות שתושבי הישוב כליל הצליחו במהלך השנים מעת הקמת המצפה להקים מודל התיישבות ייחודי המייחס בין היתר ערך מרכזי לשמירת הסביבה הטבעית והינו הכפר האקולוגי הראשון בארץ, מצאו הם את עצמם במצוקה בלתי נסבלת מהפן התכנוני, העדר תוכנית החלה על תחום הישוב, מכוחה ניתן לקבל היתר בניה, אף אם הבניה היא בניה זניחה ולא ניתן להקים כדין גן ילדים או מבנה המיועד לצורכי ציבור בתחום הישוב.

נוכח האמור מצאו עצמם תושבי כליל בפני גזירה שהציבור לא יכול לעמוד בה והם נאלצו להקים מבנים ללא היתרי בניה.

הריק התכנוני בהתייחס לישוב כליל שלא בעטיים של תושביו מחייב התייחסות מיוחדת באשר לעבירות הבניה שהתבצעו".

הנה כי כן "דברים מפי הגבורה" ואם זו דעתו של יו"ר המאשימה "אנן מה נענה אבתריה".

לא למותר לציין כי מחמת "אותה גזרה שהציבור לא יכול לעמוד בה" בנתה המאשימה עצמה מבנים לרווחת התושבים, אף זאת בלא שניתן לקבל היתרי בניה. יוזכר כי מדובר בתקופה של למעלה מעשור שנים.

אין חולק שבמקרה דנן מצוי הקרוואן בתחום אשר יכלל בשטחי המגורים של הישוב כליל מיד כאשר יאושר התיקון לתוכנית המתאר המחוזית.